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加快农村一二三产业融合发展的对策建议
日期:2019-04-03 14:53:42
2016年3月,市政协经济委员会对京山县、市农业局等3地12部门农村产业融合发展进情况行了调查研究。《推进我市农村一二三产业融合发展的建议》被《荆门研究》《荆门社会科学》杂志采用,《加快农村一二三产业融合发展的对策建议》被省政府《决策调研》(2016年第37期)采用。2018年4月被评为ag改路单“第二届荆门改革发展研究成果”一等奖。
 
 
加快农村一二三产业融合发展的对策建议
 
李新阳 丁建军 黄琪琳 代家宏
 
        推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、转变农业发展方式、构建现代农业产业体系的重要举措。2016年中央一号文件提出,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,让农业成为充满希望的朝阳产业。荆门市农村一二三产业融合发展势头较好,但仍处于初级发展阶段,深入融合需多方努力。
        一、农村一二三产业融合发展势头很好
        近几年来,荆门市委、市政府高度重视农村产业融合发展,采取得力措施加以推进,取得了阶段性成效。
        (一)农业内部有机融合。推动农业内部产业整合型融合,将种植与养殖相结合,发展高效立体农业,以高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”农业在全市蓬勃发展。全市“一高三新”示范面积突破200万亩,以“香稻嘉鱼”“四网千棚”、粮经三熟、林下种养为代表的10种高效模式全面推广,有效推动了立体种养、循环农业、有机农业发展。
        (二)产业链条延伸融合。以农业为中心向前后链条延伸,提升科技附加值和市场竞争力。一是推动农业生产与现代种业培育延伸。出台加快现代种业发展意见,整合区内现有种业资源,构建“育繁推一体化”的现代农作物种业体系,努力打造华中地区现代种业中心。二是推动农产品加工向基地建设拓展。国宝、洪森、宝源等企业向产业链上游延伸,建立了粮油生产基地和速生林基地。三是推动农产品加工产业与大健康产业融合。盛昌龟业、京山神地、华源生物、星胱生物等一批企业利用生物技术研发高科产品,成为荆门市乃至全省高科技企业、生物产业的佼佼者。
        (三)三次产业交叉融合。推进农业与文化产业、生态休闲、旅游观光、现代物流融合发展,取得可喜成绩。传承发扬屈家岭农耕文化,建设农耕文化主题公园,放大农业科普展示功能。大力发展节会农业,“荆门油菜花旅游节”“油菜高峰论坛”“桃花节”“长寿文化节”以及农产品展示博览会等节会大获成功。全市建成生态旅游景点18处,农家乐经营户1400多家,其中星级以上380家。基本建立集农产品供求信息发布、网上交易、产品展示、物流配送、售后服务等为一体的现代农产品物流产业,建成聚四海水产品批发市场、中国农谷·荆门农产品物流中心。
        (四)先进技术促进融合。加快物联网技术应用,全省首个综合农业物联网平台——中国农谷农业物联网生产管理平台在屈家岭运行,蓝莓基地和黄桃基地先后实现了网上管理生产。积极发展智慧农业,全市设施农业发展到55万亩,其中具有智能化控制系统的达到10万亩。突破性发展农业电子商务,对接湖北省国际电子商务应用平台,建设淘宝网荆门(中国农谷)馆。50家农字号企业成功“触网”,石碾米、松塔、富硒大米等名特农产品网上销售形势喜人。
在农村一二三产业融合发展理念驱动下,荆门农业农村经济发展取得了显着成绩。一是农业经济持续增长。粮食生产“十二连增”,农村居民人均可支配收入全省第二,城乡居民收入比为1.82:1,优于全省2.28:1和全国 2.75∶1的比例,“十二五”养殖业占农林牧渔比重提高了5.7个百分点。钟祥市、沙洋县、京山县连续多年被省委、省政府授予“全省三农发展先进县(市)”。二是农村二三产业加快发展。2015年,农产品加工产值与农业总产值之比提升到3.4︰1,一二三产业结构为14.5:52.5:33.0,比“十二五”期间二三产业份额提升5.4个百分点,特色种养业、农产品加工、乡村旅游、农家乐、电子商务等方兴未艾。三是现代农业发展要素加速集聚。引进涉农领域两院院士20名,智力支撑进一步增强。“资本下乡”成为荆门农村经济“新引擎”,汇源、牧原等工商资本“上山下乡”,联想、中兴等电子产业龙头“卸甲归田”,全市新型主体数量突破2万个,其中国家级、省级农业产业化重点龙头企业分别达到6家、65家。四是城乡一体化进程加快。全市城镇化率从2010年的45.5%提高到2015年的54.21%,年均提高1.74个百分点,增幅连续五年高于全国、全省平均水平。农村常住居民人均可支配收入达到14829元,比2010年翻了一番,总量保持全省第二位。“彭墩模式”“幸福马岭”“明灯路径”等新农村建设经验受到省政府充分肯定。
        二、农村产业融合仍处于初级发展阶段
       近几年,荆门农村一二三产业融合发展步伐明显加快,但农村产业融合仍处于初级发展阶段。
       (一)农业产业链延伸不够。农业与二三产业融合链条短、附加值不高;畜禽、水产加工规模较小、实力较弱;代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等农业生产性服务业的市场化和专业化程度不高。
       (二)农业功能拓展不够。农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合不够,旅游业总收入占GDP 6.9%,低于全省11.5%的平均水平;农民利益通过股份制或股份合作制与新型农业经营主体利益连接所占比例不高;“懂技术、会经营、善管理”的适合农村产业融合发展的复合型人才缺乏;农村道路、供水等基础设施条件较差。
       (三)农业新型业态发展不够。农产品电子商务发展不够,配送及综合服务网络还不够完善。农业生产租赁、农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态发育不够。科技、人文等元素融入农业不够,农田艺术景观、阳台农艺等创意农业尚未起步。现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务尚处于起步阶段,只有少数几个运用物联网技术对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行改造的示范点。
        三、加快农村一二三产业融合发展的对策建议
推进农村一二三产业融合发展,要借鉴工业理念发展农业,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局。
        (一)以规划为引领,促进农村一二三产业合理布局。一是加强产业规划统筹协调。把农村产业、城镇和乡村作为一个整体统筹谋划,合理规划重点产业链条的骨干企业、园区、基地。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划、高标准农田建设规划等有效衔接,科学编制新型城镇化规划和农村产业发展规划,完善农村路、水、电、气、通信等“五网”基础设施。二是引导农村产业集聚发展。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中,通过农民就地城镇化,为农村产业融合提供劳动力、市场和环境。
       (二)以延伸产业链为抓手,推进多层次、多模式的产业融合。一是推进农农融合。调整一产业结构,实行农牧结合、农林结合、种养结合,形成合理的“粮经饲”三元结构和协调的农业内部结构,大力推广高效模式。二是推进农工融合。引导农产品加工企业要主动延长产业链、价值链,探索股份制或股份合作制、“龙头企业+合作社+农户”等模式。三是推进农旅融合。完善乡村旅游道路等配套设施,发展旅游休闲农业,扶持发展“一乡一特”的特色旅游小城镇及“一村一品、一村一景、一村一韵”的专业村。四是农商融合。新建和改造农产品批发市场,推行农超对接、农市对接,鼓励东方百货等大型商业企业在乡村、社区设立鲜活农产品直销网点。实施“互联网+现代农业”,构建以商联农、农商融合的新业态。五是全产业链融合。加快建立以国宝桥米、洪森实业为龙头的稻米全产业链,以荆门百谷丰为龙头的马铃薯全产业链,以巨海薯业为龙头的甘薯全产业链,以长寿文化为底韵的大豆全产业链,以中粮祥瑞、洪森天利为龙头的优质油菜全产业链,以宝源木业为龙头的森工全产业链。
        (三)以新型农业经营主体为重点,培育多元化的融合主体。一是强化新型主体的基础作用。创新发展农民合作社联合社,鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,引导土地流向农民合作社和家庭农场,培育壮大龙头企业。二是发挥供销合作社优势。推动我市供销合作社向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产品流通、农村服务等领域提供便利优质服务。三是成立产业联盟。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。
        (四)以合作共享为核心,建立多形式的利益联结机制。一是创新发展订单农业。引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同,发展订单农业。二是鼓励发展股份合作。探索发展以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,并将集体经营性资产折股量化到户,采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户以股东身份分享加工、销售环节收益。三是支持承担涉农项目。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。
        (五)以财税支持政策为引导,建立多元化的投入机制。一是落实相关涉农政策。包括国家农产品产地初加工补助政策、初加工用电享受农用电政策、小微企业税收扶持政策等。农村新增建设用地优先用于农村产业融合发展,要在年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行辅助设施建设。二是加大财税支持力度。扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,完善农产品初加工所得税优惠目录。整合各类涉农项目资金,设立引导基金和风险补偿基金,加大对农村产业融合发展的支持力度。三是建立市场化的投入机制。鼓励民间资本、工商资本、境外资本等社会力量通过直接投资、参股经营、签订长期合同、PPP等多种方式参与农村产业融合发展。
        (六)以落实责任为保障,加大农村产业融合推进力度。一是切实加强组织领导。各级政府要把推进农村产业融合发展纳入经济社会发展总体规划和年度计划,统一制订促进政策,动员社会力量参与,统筹推进农村产业融合发展。二是补齐加工短板。落实与中国农科院的合作协议,建设国家级农产品加工成果转化中心,形成“技术-装备-标准-示范-推广”的研发推广体系,全面提升食品深加工能力。三是开展试点示范。要用工业理念发展农业,以新型城镇化为依托,积极探索和总结中国农谷“三区三中心”及“荆钟、荆京、荆沙”三条城镇示范带的做法,形成可复制、可推广的经验,促进我市农村产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
        作者单位:荆门市政府研究室、荆楚理工学院、荆门市委农办、荆门市政协经济委员会
主办单位:政协荆门市委员会办公室 鄂ICP备 09002179号 联系电话:0724-2306000
地 址:荆门市东宝区象山大道51号 邮 编:448000
行车路线:政协荆门市委员会办公室地处富饶的江汉平原,城区有3、9、12路公共汽车经过(附近停靠站为工商银行站)